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關于進一步加強全區食品安全工作的實施意見

包政〔2018〕67號

日期:2018-08-03 16:03        來源:區政務公開辦        閱讀次數:    
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各街道辦事處、鎮人民政府,區政府各部門、各直屬機構、區屬各企業:

《關于進一步加強全區食品安全工作的實施意見》已經區政府常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

合肥市包河區人民政府

2018719


關于進一步加強全區食品安全

工作的實施意見

 

為貫徹落實《合肥市人民政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見》(合政〔201843號)精神,全面提升我區食品安全工作水平,確保人民群眾身體健康和生命安全,現結合我區實際,提出如下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入學習領會習近平總書記關于食品安全工作的戰略思想,按照黨中央、國務院和省委、省政府的工作部署以及《“十三五”國家食品安全規劃》(國發〔201712號)的有關要求,堅持以人民為中心,以創建國家食品安全示范城市為抓手,大力實施食品安全戰略,構建預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的現代食品安全治理體系;堅持“嚴”字當頭,以“四個最嚴”為要求,嚴格落實食品安全黨政同責、“四有兩責”,全面提升全區食品安全治理能力和保障水平,保障人民群眾“舌尖上的安全”,為打造“安徽新中心、品質首善區”提供堅實保障。

(二)工作目標。通過3年努力,使全區食品安全監管能力大幅提升,依法治理成效明顯,食品安全狀況有序可控,食品安全指標綜合評價進入全省先進行列,建成與我區發展水平相適應的現代食品安全治理體系,不發生系統性、區域性食品安全事件。食用農產品檢測合格率達到97%以上、食品安全監督抽檢合格率達到98%以上。食品企業主體責任意識顯著增強,普遍推進良好生產經營規范,產地準出和市場準入有效銜接,食品產業集約化、規模化和標準化水平大幅提升。群眾感受明顯好轉,人民群眾和社會各界對食品安全工作措施認可度高,公眾食品消費信心明顯增強,對食品安全滿意度在80%以上。

二、重點任務

按照源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控,堅持問題導向,瞄準群眾需求,強化組織領導,壓實各方責任,對照創建標準,落實創建任務,完善監管機制,優化治理體系,促進食品產業發展。

(一)全面落實食品安全治理責任

1. 落實食品安全屬地管理責任。實施食品安全政府“一把手”工程,實行行政首長負責制,分管負責人為直接責任人,每年至少召開兩次政府常務會議研究食品安全工作,分析研判食品安全形勢,協調解決工作中出現的重點難點問題。合理劃分食品安全職責事權,厘清監管范圍和責任邊界,優化監管模式,徹底堵塞食品安全漏洞。層層簽訂食品安全責任狀,強化責任落實。

2. 落實食品安全法定監管責任。農林、市場監管、衛計、公安、城管、商旅等部門,要認真貫徹執行食品安全法律法規,切實履行法定監管職責;狠抓食品安全執法監督責任落實,嚴格落實領導責任、部門責任、基層責任和督查責任,推進食品安全監管工作關口前移、重心下移,加快形成橫向到邊、縱向到底的工作體系。

3. 落實行業主管部門管理責任。建立食品安全“一崗雙責”制度,教體、民政、商旅、衛計、住建、經促等行業和領域主管部門,要將本部門食品安全工作與業務工作同安排、同檢查、同落實,加強食品安全日常管理,強化食品安全宣傳教育。各部門要依據職責,切實加強對學校食堂、社區食堂、工地食堂、養老機構食堂、醫院食堂、旅游景區(點)、星級酒店、食品生產企業、食品流通企業、餐飲企業等所轄單位、所管行業的食品安全日常管理,督促企業落實主體責任,參與處置有關食品安全事故。

4. 落實企業食品安全主體責任。食用農產品種養殖單位、食品生產經營單位等,對食品安全負主體責任。各類集中交易市場開辦者、城市綜合體管理者、食品展會舉辦者和網絡食品交易第三方平臺提供者等,要加強對入駐或上線的食品生產經營單位日常管理,對食品安全負連帶責任。食用農產品種養殖環節要加強生產經營過程控制,規范農業投入品生產、經營和使用行為,加強產品自檢;食品生產經營環節要建立建全進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、產品追溯等各項管理制度。大力推進管理體系建設,落實良好生產經營規范。加強食品安全“從田間到餐桌”全過程管理。

(二)全面優化食品安全監管體系

1. 全面加強食品安全組織領導。強化食品安全屬地管理職能,區、街鎮(大社區)兩級要成立食品安全委員會(以下簡稱食安委),主任由同級行政主要負責人擔任,分管負責人擔任常務副主任,加強對食品安全工作的統一領導和組織協調。食安委下設辦公室(以下簡稱食安辦),作為食品安全綜合監管和組織協調機構。其中街鎮、大社區食安辦設在同級政府(行政機構)。明確各級食安委及其成員單位、食安辦的工作職責,建立健全工作議事規則。加強各級食安辦人員配備,其中區食藥安辦專職工作人員不少于2人;街鎮、大社區食安辦專兼職工作人員不少于2人,其中至少1名專職人員。

2. 構建統一權威的食品安全監管體制。實施區、街鎮(大社區)、村(居)三級食品安全網格化監管,建立健全“專業監管+網格化巡查”的基層監管模式,明晰各單位職能職責。充實加強食品安全監管力量,優化執法監管隊伍,強化食品安全執法監管的專業性和系統性,到2018年底,基層食品安全監管人員配備滿足相關要求,現有人員不足的,可按照相關規定公開招聘執法輔助人員,并按照《合肥市行政執法輔助人員管理辦法》(合政辦〔201718號)進行管理。此外,涉農街鎮農產品質量安全監管站監管員不少于2名;農產品質量安全快檢體系檢測人員不少于2名。

3. 落實食品安全協作聯動機制。優化完善食品安全行刑銜接機制,建立健全食用農產品產地準出與市場準入管理無縫銜接機制與跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制,整合各類資源,提高監管效能。加強食品安全監管部門(食安)、農產品質量安全監管部門(農安)和公安“三安聯動”。

4. 加強制度體系建設。積極推進食品安全管理制度建設,逐步與上位法和上級管理制度形成有效銜接的食品安全制度規定。

(三)全面實施食品安全綜合治理

1. 加強食品安全源頭治理。加強農業投入品的生產、銷售和使用管理,著力解決農獸藥殘留超標問題。實施農藥化肥使用零增長行動。加強畜禽疫病防控,嚴防病死病害畜禽流行餐桌。全面加強水產品質量安全管理。提高農業標準化水平,實施農業標準化推廣工程。加強產地環境保護和源頭治理。落實糧食重金屬污染治理各項措施。建立健全食用農產品產銷對接等管理制度,強化實施準出與準入銜接措施。加強對大型食用農產品集中交易場所的監管,防止不合格食用農產品流入市場。著力加強食品生產過程管控,規模以上食品生產企業普遍推行良好生產規范。依法應獲證的食品生產經營單位100%取得許可證件。

2. 嚴格食品安全風險防控。加強食品風險評估和預警工作,依法實施食品生產經營風險分級管理。統籌食品安全相關抽檢計劃,監督抽檢100%覆蓋本區生產的食品、食品相關產品和一次性消毒餐飲具等。完善食品安全風險會商和預警交流機制,強化食品安全風險監測信息通報與交流共享,整合利用食品安全風險監測、監督抽檢數據,加大分析研判力度,有效發揮數據作用。到2020年,全區每年安排的食品抽檢監測數量不低于每千人六批次的標準。

3. 實施科學嚴格的監督管理。分級分類確定檢查頻次,實行標準化現場檢查,通過“雙隨機”檢查、飛行檢查、跟蹤檢查、合規性檢查和日常檢查等實現檢查全覆蓋。依法嚴格實施食品生產經營許可、登記備案等相關制度。強化食品生產加工小作坊、食品小商店、小集貿市場的監管,推進各類食品生產經營示范創建。建立健全食品退市、召回和銷毀等管理制度。加強食品認證機構資質管理,嚴厲查處偽造冒用認證證書和標志等違法行為。加強互聯網食品經營等新業態監管,落實第三方平臺提供者的食品安全管理責任。加強進出口食品安全監管。加大食品安全信息公開力度,及時公開行政許可、監督抽驗、行政處罰等信息。

4. 強化重點難點問題綜合整治。持續推進食品安全行業“潛規則”治理,實施清單管理。實施食品安全“護苗工程”,推進學校(含幼兒園)食堂和集體供餐單位“明廚亮灶信息化”建設全覆蓋和“小餐桌”綜合治理;融入營養健康指導,探索開展示范健康食堂建設。實施農村食品安全治理工程和餐飲業質量安全提升工程,繼續實施“小餐飲”整規工程。開展食品攤販綜合治理,打造一批精品特色街區,引導食品攤販入室入市,繼續推進“地溝油”整治。加強農貿市場綜合治理,持續推進菜市場改造提升。適時開展水產品、畜禽產品、豆制品、嬰幼兒乳制品、食用油和保健食品等專項整治。

5. 嚴查嚴懲食品安全違法犯罪。保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢。以違規使用高毒劇毒農藥、濫用抗生素激素、超范圍超限量使用食品添加劑和在食品中非法添加非食用物質等突出問題為重點,依法嚴厲打擊群眾反映強烈、危害嚴重的食品安全違法犯罪行為。強化部門間、區域間案件移送、督辦查辦、聯合懲處、信息發布等溝通協作。推進公安機關食品安全犯罪偵查能力建設。健全行政執法與刑事司法銜接機制,建立行政執法機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,加強對違法線索、案件信息的系統分析,加大案件公開曝光力度。

6. 構建食品安全共治格局。全面加強食品安全社會共治,加快推進建立社會共治格局。健全職能部門協作機制,強化部門共治。大力開展食品安全宣傳教育活動,積極運用新媒體手段加大食品安全公益、科普宣傳力度。鼓勵新聞媒體加強輿論監督,規范食品安全新聞報道行為,引導媒體全面客觀、科學公正地開展食品安全輿論監督和新聞宣傳;強化食品安全謠言治理,依法嚴肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假食品安全信息的行為。加強投訴舉報管理,落實舉報獎勵制度。推進食品安全信用體系建設,制定實施“黑名單”制度,在金融、土地、許可等領域對失信行為進行聯合懲戒。推動食品行業協會加強行業自律。創新載體,探索開展從田間地頭到餐桌全鏈條的“你舉報我查處、你點題我檢測、我宣傳你傳遞、我執法你參與、你評選我推廣”等活動,增強實效,提高公眾參與度和滿意度。

(四)全面提升食品安全治理能力

1. 加強基層食品安全監管能力建設。以“四有”(有責、有崗、有人、有手段)保障為目標,大力推進基層食品和食用農產品監管能力建設。確保全區基層食品藥品監管機構按標準配置到位。以落實“兩責”(監管職責、檢驗職責)為任務,落實基層監管食品安全首要責任。進一步推進街鎮、大社區食用農產品監管、監測等各類資源整合。

2. 加強食品檢驗檢測體系建設。扎實推進農產品安全和食品安全民生工程,2018年底前在基層監管所、菜市場等建成食品快檢室33個。積極推進政府購買第三方檢驗檢測機構服務方式,擇優選擇有認證資質和能力的檢測機構,不斷加大政府購買食品檢驗檢測服務力度,切實發揮第三方檢驗檢測機構的重要補充作用。指導、支持生產經營企業加強自檢能力建設。

3. 加強食品安全應急管理體系建設。用2年的時間,建成覆蓋全區、相對完善的食品安全應急管理體系。加強應急隊伍建設,建成以監管人員為基礎力量、專業人員為專業力量、協管(志愿)人員為補充力量的應急隊伍。優化食品安全應急管理體制機制,修訂完善應急預案,明確應急響應操作要點,不斷提高預案完整性和可操作性。加強食品安全應急能力建設,制定落實突發事件應急管理知識和技能培訓計劃,每兩年至少開展一次食品安全應急演習,逐步實現應急處置裝備標準化、制式化和規范化。全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度,健全食品安全事故查處機制,建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。

4. 加強食品安全信息化建設。按照全市統一部署,積極落實食品安全“智慧監管”和市級農產品質量安全監管綜合信息平臺建設任務。到2020年底前,構建綜合監管信息平臺,著重加強協同辦公系統、監管執法系統、公共服務系統等平臺建設和投訴舉報、移動執法、行政審批、公眾查詢、誠信管理、風險預警等應用系統建設,滿足各級行政執法、信息監測、應急管理、公共服務、決策支持和內部管理需求。加快推進重點食品追溯體系建設,盡快實現食品安全信息數據互聯共享。

(五)全力創新食品安全監管模式

1. 推動執行更嚴格的食品安全標準。借鑒先發地區食品質量安全標準體系,對食用農產品源頭治理狀況和食品安全治理狀況進行分析,找準問題癥結,在加強過程控制和產地準出等方面,改進食用農產品源頭監管,在鼓勵引導食品生產企業執行更嚴標準、強化全程監管等方面,改進食品安全監管。

2. 推行食品安全責任保險制度。根據全市統一部署,發揮保險、金融助推監管功能,以學校食堂、集體供餐單位和農村集體聚餐等單位為重點,開展食品安全責任保險。力爭在2-3年內實現食品安全責任保險制度覆蓋食品安全各類重點領域。

3. 完善食品安全責任追償機制。支持司法機關采取措施,對事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的食品安全案件,適用簡易民事訴訟程序,支持消費者向企業追償。對較大食品安全案件,支持通過公益訴訟渠道向企業追償。

(六)全力推動食品產業健康發展

1. 優化發展環境。堅持以產業政策為依托,優化幫扶機制,統籌推進食品產業規劃研究、政策扶持、財政支持。提高政府公共服務能力和水平,優化行政審批流程。加強知識產權保護,加大對侵權假冒行為的打擊力度。完善食品產業扶持政策,重點支持食品工業園區(基地)和骨干企業技術項目建設。積極拓寬融資渠道,引導金融機構加大對食品企業的信貸支持。加強人才隊伍建設,加大專業人才培養及創新團隊建設,鼓勵高等院校加強食品行業亟需中高端人才的培養,加大食品產業人才引進力度。

2. 促進轉型升級。進一步提高食品產業集約化、規模化和標準化水平。以食品產業園區為依托,以知名品牌和龍頭企業為引領,深化現代食品工業示范基地建設,提高基礎設施建設和公共服務水平,使關聯企業集聚發展、土地集約使用、產品質量集中監管,促進食品產業轉型升級。鼓勵支持食品生產企業升級和技術改造,積極推行、應用危害分析與關鍵控制點體系(HACCP)或食品安全管理體系(ISO22000)的相關標準。以加強原料基地建設完善食品產業鏈。引導食品加工企業與合作組織的聯合與協作。扶持發展食品及食用農產品加盟連鎖、統一配送等現代模式,促進食品及食用農產品流通和餐飲服務經營業態多元化、規范化和現代化。健全食品冷鏈物流建設和運行標準,提高冷鏈物流效率和水平。加強餐飲業行業管理,貫徹落實國家省市有關餐飲業行業政策,加快推動大眾化餐飲和餐飲業轉型發展。

3. 強化政策扶持。實施食安示范引領工程,開展食品安全示范街鎮、大社區創建工作。加強政策引導和整體規劃,大力推進種養殖示范基地(園區)和食品安全示范創建工作。推動建立一批食品生產加工基地、便民服務區、特色食品街(區)和飲食綜合體,引導小餐飲、小作坊、小攤販等逐步進入其中。

4. 建立標準領跑者制度。以先進標準引領食品產業產品和服務質量提升,促進發展地方特色食品產業。立足于區域優勢,嚴格執行食品安全國家強制標準,引導企業強化標準自我聲明,在種養殖環節強化應用無公害、綠色、有機農產品生產標準,在生產環節著力開發和應用新技術,加速傳統制品的現代化技術改造,積極開發新型產品,大力推廣出口食品生產企業“同線、同標、同質”工程,提高優質產品比重。

5. 實施農業標準化戰略。堅持“優質、安全、綠色”導向,突出發展農產品加工業、主食加工業,大力實施“三品”(增品種、提品質、創品牌)戰略,推進食用農產品按標生產,穩步發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志(“三品一標”),支持新型農業經營主體申請“三品一標”認證,不斷提高“三品一標”的總量規模和質量水平。推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。

三、保障措施

(一)加強組織領導。全區各級各有關部門要將食品安全作為重要的民生工程、民心工程和重大的政治責任,納入重要議事日程,進一步加強組織領導,細化工作目標,制定實施方案,實化工作舉措,落實各項任務,切實做到監管有責、有崗、有人、有手段,履行日常監管、監督抽檢責任。

(二)落實投入保障。建立與我區經濟社會發展水平相適應的食品安全監管經費保障機制,納入同級財政保障到位。近三年重點解決食品安全信息化建設、執法基本裝備、檢驗檢測設備、溯源體系建設等問題。實施人才隊伍建設工程,執行監管人員三年輪訓計劃,提高監管隊伍素質。

(三)強化考核評價。將食品安全工作納入政府目標管理績效考核、綜治工作(平安建設)考評考核范圍。區食安委每年對街鎮、大社區及區直有關部門食品安全工作進行評議考核并通報結果。考核結果作為綜合評價街鎮、大社區領導班子和領導干部的重要依據。對考核不合格的,按規定對該街鎮、大社區行政主要負責人和分管負責人進行約談。發生重大食品安全事故的地區,在年終績效考核中實行“一票否決”。完善食品安全責任追究制,加大問責力度,確保責任追究到位。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人,按照國家和省有關規定給予通報獎勵。

本意見自印發之日起實施,有效期3年。《關于進一步加強全區食品安全工作的實施意見》(包政〔201310號)同時廢止。


       

        文件解讀:http://zwgk.hefei.gov.cn/zwgk/pubbh/spage.xp?doAction=view&indexno=731661638/201808-00028

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